甘肅省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會介紹《甘肅省

  甘肅省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會介紹《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》

  9月28日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年第4次例行新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長閆進鋒、環(huán)境影響評價與排放管理處副處長張志剛和環(huán)境應(yīng)急處處長尹越出席發(fā)布會，向媒體記者介紹《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》出臺相關(guān)情況、甘肅省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況和應(yīng)急管理工作開展情況，并共同回答了記者有關(guān)提問。發(fā)布會由省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長杜海平主持。

  主持人杜海平：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳2020年第4次新聞發(fā)布會。

  發(fā)布會我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長閆進鋒、環(huán)境影響評價與排放管理處副處長張志剛和環(huán)境應(yīng)急處處長尹越，為大家介紹《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》出臺相關(guān)情況、我省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況和應(yīng)急管理工作開展情況。參加例行新聞發(fā)布會的有國家駐甘、省市10多家媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

  下面，請閆進鋒處長介紹情況。

  閆進鋒：新聞媒體的各位朋友，大家好！為深入貫徹總書記生態(tài)文明思想，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，2020年7月13日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》）。下面，我就《責(zé)任清單》的有關(guān)情況向大家作簡要介紹。
  一是《責(zé)任清單》的編制背景及起草過程。黨的十九屆四中全會通過《中共關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。2018年6月，中共、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求“各地制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門”。2018年11月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確提出“制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門”的工作任務(wù)。按照省委、省政府要求，省生態(tài)環(huán)境廳會同省委編辦研究擬訂了《責(zé)任清單》初稿，并充分征求了省級有關(guān)的54個部門（單位）的意見，多次修改完善，通過了省司法廳的合法性審查，后面以兩辦的名義印發(fā)實施。
  二是《責(zé)任清單》的編制思路。在《責(zé)任清單》的編制過程中，我廳以省委、省政府印發(fā)的《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，參照《國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，結(jié)合機構(gòu)改革后部門（單位）“三定”規(guī)定的職責(zé)、權(quán)責(zé)清單，全面落實我省污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作任務(wù)，梳理甄別相關(guān)邊界責(zé)任事項，把省級相關(guān)54個部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任以清單的方式進行了全面的規(guī)范和固化。
  三是《責(zé)任清單》的主要內(nèi)容?！敦?zé)任清單》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展須管環(huán)境保護、管行業(yè)須管環(huán)境保護、管生產(chǎn)須管環(huán)境保護”的原則，明確省委有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任（10個部門30項清單），省人大有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督責(zé)任（2個部門6項清單），省政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任（29個部門174項清單），省政協(xié)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督責(zé)任（1個部門1項清單），省法院和省檢察院生態(tài)環(huán)境保護司法責(zé)任（2個部門10項清單），國家在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任（10個部門24項清單），涵蓋了54個部門（單位）在行政決策、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面需要履行的245項生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
  《責(zé)任清單》的印發(fā)實施，對進一步厘清省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任邊界，形成具有甘肅特色的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。貫徹落實《責(zé)任清單》將逐步推動形成條塊分明、各司其職、協(xié)作配合的生態(tài)保護環(huán)境工作新格局。
  杜海平：下面，請張志剛副處長介紹情況。
  張志剛：各位媒體記者朋友，大家上午好。全面實施控制污染物排放許可制，國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的一項重要部署，是切實改良環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的一項重要進展。近年來，我省圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進力度，為監(jiān)管固定污染源，改良環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)，截止9月15日，我省已提前兩周完成生態(tài)環(huán)境部工作任務(wù)安排。下面，我向大家介紹一下我省固定污染源排污許可制度全覆蓋相關(guān)情況。

  一、實施固定污染源排污許可制度全覆蓋的意義

  一是貫徹落實黨國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。實施排污許可證制度是國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2015年9月，中共國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，盡快在國家范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。
  二是理順固定污染源環(huán)境管理體系，實行“一證式”全過程監(jiān)管。排污許可證制度作為固定污染源的核心環(huán)境管理制度，需要銜接環(huán)評制度，融合總量控制制度，逐步減輕企業(yè)多頭上報數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期。
  三是推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，提高環(huán)境管理效能。通過明確排污許可證制度地位，構(gòu)建環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實的固定污染源環(huán)境管理體系，強化排污者責(zé)任，對排污單位實行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理，逐步建立起以排污許可證制度為核心、各項制度有機銜接融合的固定污染源環(huán)境管理制度體系。

  二、甘肅省排污許可全覆蓋工作進展情況

  國家對排污許可證的制度設(shè)計應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要求2020年9月底前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。我們省主要從以下幾個方面推動工作：
  一是堅持目標(biāo)，精細(xì)施力。為實現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋，落實排污許可“一證式”管理這一目標(biāo)，我省因地制宜，制定了《甘肅省固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作方案》，畫出工作“時間表”、“路線圖”。成立以甘肅省生態(tài)環(huán)境廳人員為組長的排污許可清理整頓工作指導(dǎo)小組，建立工作調(diào)度幫扶組，構(gòu)建“省級抓統(tǒng)籌、市級抓作戰(zhàn)、基層抓實施”的縱向工作體系，各市州分別制定了市級工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量開展相關(guān)工作。面對嚴(yán)峻的工作形勢，我省積極研判分析工作中的短板，2020年7月底召開全省排污許可推進會議，將8月定為排污許可發(fā)證登記“攻堅月”，分類施策，精細(xì)施力。通過各級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同努力，截止9月15日，按照生態(tài)環(huán)境部工作任務(wù)要求，我省已提前兩周實現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，共計完成固定污染源排污許可發(fā)證登記23064家，其中已發(fā)證2842家（包括下達限期整改通知書），已登記 13935家，對6287家不需要或者暫不需要發(fā)證登記的排污單位均按要求進行了分類處置。
  二是大力宣傳，應(yīng)知盡知。采取新媒體與現(xiàn)場入戶相結(jié)合的宣傳方式，大力宣傳實施排污許可的重要性、范圍、時限、程序及法律依據(jù)和責(zé)任，做到各方面宣傳到位，全面提升企業(yè)及廣大市民的知曉度、明白度。在疫情期間各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)等線上平臺，積極開展線上線下相結(jié)合工作方式，堅持進度和質(zhì)量兩手抓，服務(wù)與效率同步走，實現(xiàn)制度落地和指導(dǎo)幫扶同時進行。
  三是強化幫扶，推動進程。為了很好的服務(wù)基層和企業(yè)，順利完成固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，省生態(tài)環(huán)境工程評估中心組織專業(yè)隊伍前往隴南、臨夏、張掖等市州開展排污許可工作調(diào)研幫扶，同時對企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提供“證前、證中、證后”各方面答疑指導(dǎo)服務(wù)，解決企業(yè)當(dāng)前困惑與難題。8月，全省各級生態(tài)環(huán)境部門集中力量開展排污許可發(fā)證登記“攻堅月”，完成了2020年發(fā)證登記大部分工作任務(wù)，取得積極成果，為全面實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、下一步工作打算

  下一步，我們將開展回頭看和查缺補漏工作，確保全覆蓋工作不留死角。同時，在完成全覆蓋工作后，進一步加強證后監(jiān)管工作：
  一是開展固定污染源底單完整性核查。充分利用自驗收、排污收費等數(shù)據(jù)，組織市級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展固定污染源底單完整性自查，建立未納入管理的企業(yè)清單，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部移交的遺漏排污單位清單，逐一核實遺漏清單內(nèi)排污單位情況并動態(tài)更新。對遺漏排污單位及時告知，要求按時申領(lǐng)排污許可證或進行排污登記。對申報中存在困難的企業(yè)，積極主動對接、指導(dǎo)幫扶。
  二是開展分類準(zhǔn)確性核查。包括管理類別的準(zhǔn)確性和特別情形分類的準(zhǔn)確性核查。管理類別準(zhǔn)確性核查重點關(guān)注發(fā)證類違規(guī)降為登記類、重點管理違規(guī)降為簡化管理的情況。
  三是開展排污許可證質(zhì)量檢查。對2020年1月10日以后核發(fā)的排污許可證及限期整改通知書，按特定比例開展質(zhì)量核查，重點校核數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、準(zhǔn)確性，確保核發(fā)質(zhì)量。加強許可證核發(fā)部門與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強限期整改企業(yè)的監(jiān)督管理。
  四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展排污許可政策法規(guī)解讀、申請與核發(fā)、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告填報等技術(shù)規(guī)范及證后管理要求講解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排污單位填報人員、排污許可一線核發(fā)人員、執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能。為排污許可全覆蓋第三階段質(zhì)量“回頭看”工作提供人員技術(shù)保障。謝謝！
  杜海平：下面，請尹越處長介紹情況。
  尹越：新聞媒體的各位朋友，大家好！感謝各位長期以來對我省環(huán)境應(yīng)急管理工作的支持和關(guān)注。借這個機會，我向大家簡要介紹全省環(huán)境應(yīng)急工作有關(guān)情況。我廳深入貫徹總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，把堅持底線思維、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險保障，抓好環(huán)境保障作為工作重點，切實提升環(huán)境應(yīng)急能力，環(huán)境應(yīng)急工作取得積極成效。
  一.應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力基礎(chǔ)得到進一步夯實。組織開展全省提升環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件專項行動，以行政區(qū)域（流域）風(fēng)險評估、應(yīng)急搶險救援隊伍及環(huán)境應(yīng)急物資儲備為抓手，不斷強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。區(qū)域風(fēng)險評估方面，蘭州、嘉峪關(guān)、武威、甘南已完成行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告并報請政府批準(zhǔn)實施，其它市州計劃于今年年底前完成。流域風(fēng)險評估方面，對我省黃河干流、涇河、渭河、內(nèi)陸河、嘉陵江等重點流域（水系）環(huán)境風(fēng)險開展系統(tǒng)評估，摸清流域環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息，提出科學(xué)、合理化流域（水系）環(huán)境風(fēng)險管控措施。環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方面，按照“省級指導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)、企業(yè)組建”的原則，依托我省14家大中型企業(yè)在14個市州和蘭州新區(qū)組建“區(qū)域環(huán)境應(yīng)急搶險救援隊伍”及與隊伍相匹配的“省級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫”，基本形成了省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備和救援處置體系。另外，市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)也在穩(wěn)步推進，蘭州、隴南、平?jīng)觥⒏誓稀⒕迫冉ǔ墒屑墤?yīng)急物資庫和救援隊伍。初步實現(xiàn)“一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，物資儲備充足、專業(yè)人員到位”的目標(biāo)。
  二.環(huán)境風(fēng)險防控措施效果逐步體現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降。全省突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量近5年呈下降趨勢：2015年12起，2016年9起，2017、2018年均為5起，2019年4起，今年以來2起。突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯、穩(wěn)步下降的主要原因，就是風(fēng)險管控得到了加強。一是應(yīng)急預(yù)案管理逐步加強。堅持“兩手抓”，一手抓政府預(yù)案管理，一手抓企業(yè)預(yù)案管理。在企業(yè)預(yù)案管理方面，完成備案企業(yè)3619家，備案率達99%。企業(yè)預(yù)案編制率大幅提升的同時，不斷推進“卡片化”管理模式，逐步實現(xiàn)預(yù)案的實用化、流程化、圖表化。在政府預(yù)案管理方面，省、市、縣三級政府均印發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專項預(yù)案，初步形成了橫向到邊、縱向到底的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。二是大力開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。堅持“隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)”理念，切實加強環(huán)境隱患排查與整治。全面推行由企業(yè)為主體的環(huán)境隱患自查、自報、自驗、自改的閉環(huán)管理體制，強化環(huán)境風(fēng)險防控源頭化管理。印發(fā)隱患排查年度工作方案，督促指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境方面隱患排查治理，組織市州織密隱患防控網(wǎng)，開展地毯式、拉網(wǎng)式大排查，及時除掉環(huán)境方面隱患。三是強化了監(jiān)測預(yù)警工作。在重大節(jié)假日、汛期以及敏感時期印發(fā)通知，制定節(jié)日值班安排表，進行預(yù)防性調(diào)度，提前向各地發(fā)出預(yù)警性提示，緊盯尾礦庫、危險化學(xué)品等重大風(fēng)險隱患，提前采取措施，防范和減少次生突發(fā)環(huán)境事件。
  三.環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制進一步健全，工作合力初步形成。建立健全與氣象、交通運輸、應(yīng)急管理、水利等部門聯(lián)動機制，構(gòu)筑了政府各部門統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)的工作局面。與四川、陜西、寧夏、青海、內(nèi)蒙等相鄰省份探索建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制。與省水利廳聯(lián)合向各市州政府、蘭州新區(qū)管委會印發(fā)了《關(guān)于建立跨市（州）流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的實施意見》。組織起草了《甘肅省危險貨品道路運輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，進一步厘清各部門預(yù)防和應(yīng)對道路交通事故現(xiàn)場救援及次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作職責(zé)。
  四.常態(tài)化開展環(huán)境應(yīng)急演練，鍛煉了一支生態(tài)環(huán)境應(yīng)急鐵軍。各市州、各省級以上工業(yè)園區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險源特點，設(shè)置典型場景，開展評估性應(yīng)急演練。省市縣三級應(yīng)急演練常態(tài)化開展，下半年就舉行了三次。7月8日，聯(lián)合蘭州市組織開展了岸門橋水源地水污染事件環(huán)境應(yīng)急拉練。9月8日，聯(lián)合臨夏州開展了劉家峽水庫突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。9月24日在隴南市，聯(lián)合四川省、陜西省開展了長江上游嘉陵江流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。通過演練達到了學(xué)習(xí)交流、磨合機制、檢驗突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性的目的，鍛煉了一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急鐵軍。
  五，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對有力、處置及時，守住了環(huán)境保障底線。嚴(yán)格落實指導(dǎo)帶班、24小時值班制度，時刻保持應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、儀器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。強化事故信息收集，科學(xué)開展事故分析研判，對敏感問題抓緊時間報告，堅決避免遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象，確保應(yīng)急信息渠道通暢、應(yīng)對及時。
  下一步，我廳將以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實總書記生態(tài)文明思想。落實“黃河流域大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展之路”的要求，守住環(huán)境保障類底線，助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。以妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件為目標(biāo)，進一步加強環(huán)境應(yīng)急值守，嚴(yán)格信息報送，強化信息公開，科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。以嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管控為抓手，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，落實跨流域上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強飲用水水源地環(huán)境方面保障，推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，加強應(yīng)急預(yù)案管理，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。以大力推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)為重點，發(fā)揮科技支撐作用，加快應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，加快環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急物資信息集成共享，開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)。
  杜海平：感謝三位處長的介紹。下面，進行記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在媒體名稱。

  甘肅日報記者：張?zhí)庨L您好，剛才你介紹實施排污許可制度理順了政府和企業(yè)的責(zé)任，請問在這個過程中企業(yè)主要承擔(dān)什么責(zé)任？謝謝！
  張志剛：謝謝你的提問。實施排污許可制很大的一個目的就是要進一步厘清政府、企業(yè)各自的主體責(zé)任，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起排污治理的主體責(zé)任，這是改革非常主要的目的之一。結(jié)合環(huán)境治理體系和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法改革要求，實施排污許可制后，企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任主要包括以下幾個方面：一是依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；二是依證落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，自主管理排污行為的責(zé)任；三是通過自行或委托開展監(jiān)測、建立臺賬記錄、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任；四是依法依證進行信息公開的責(zé)任，通過信息公開公眾、媒體才能對企業(yè)排污的行為進行監(jiān)督；五是當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或排污許可證到期應(yīng)自行申請變更或延續(xù)的責(zé)任等。

  中國環(huán)境報記者：剛才，在《責(zé)任清單》的介紹中提到“形成具有甘肅特色的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系”，請問我省《責(zé)任清單》是如何體現(xiàn)“甘肅特色”的？
閆進鋒：我省的《責(zé)任清單》主要從以下幾個方面來體現(xiàn)“甘肅特色”。
  一是從編制依據(jù)方面。我省的《責(zé)任清單》以《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，參照《國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，結(jié)合機構(gòu)改革后部門（單位）“三定”規(guī)定的職責(zé)、權(quán)責(zé)清單，落實污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作任務(wù)，全面厘清了省級相關(guān)54個部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。
  二是從堅持的原則方面。我省的《責(zé)任清單》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展須管環(huán)境保護、管行業(yè)須管環(huán)境保護、管生產(chǎn)須管環(huán)境保護”的原則，通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，并以生態(tài)保護環(huán)境責(zé)任清單的方式，劃定省法院、省檢察院、國家在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)，省委、省人大、省政府、省政協(xié)相關(guān)部門的生態(tài)保護環(huán)境“責(zé)任田”，為落實生態(tài)環(huán)境保護工作提供制度保障，真正形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。
  三是從編制的主要內(nèi)容方面。我省的《責(zé)任清單》不僅省人大、省政協(xié)有關(guān)部門，省法院、省檢察院、在甘單位及有關(guān)省屬企業(yè)的職責(zé)一目了然，列出了41項清單，而且省直39個省委、省政府職能部門也是權(quán)責(zé)明晰，列出了204項清單。
  生態(tài)環(huán)境保護工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，我省的《責(zé)任清單》以人民群眾關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，全面梳理省級相關(guān)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境工作職責(zé)，在制度設(shè)計上既做到共同發(fā)力、形成合力，又能確保權(quán)責(zé)明晰、各司其職，突出事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，做到了全省生態(tài)環(huán)境保護工作的“橫向到邊”。

  中國甘肅網(wǎng)記者：剛才發(fā)布提到我省提前完成了固定污染源排污許可全覆蓋，省生態(tài)環(huán)境廳主要采取了哪些舉措推進工作任務(wù)順利完成？謝謝！
張志剛：為全面落實生態(tài)環(huán)境部固定源清理整頓和2020年排污許可證核發(fā)和排污信息登記工作要求，積極推進全省排污許可證發(fā)放工作，確保完成年度工作目標(biāo)，省生態(tài)環(huán)境廳早在2019年底謀劃固定源清理整頓和2020年排污許可證核發(fā)登記工作，2020年上半年2次召開會議推動落實工作要求。各市州也通過組織縣區(qū)核發(fā)人員集中辦公，線上指導(dǎo)，加強調(diào)度督導(dǎo)等多種方式提升許可證核發(fā)效率和質(zhì)量。經(jīng)過積極研判工作形勢，今年7月27日省生態(tài)環(huán)境廳又召開了“甘肅省排污許可推進會暨排污許可發(fā)證登記攻堅月動員視頻會議”。省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門排污許可與執(zhí)法管理人員參加會議。會議安排部署了排污許可發(fā)證登記攻堅月行動，要求在8月前底完成2020年發(fā)證登記大部分工作任務(wù)，全省各市（州）排污許可發(fā)證登記工作總體完成率應(yīng)不少于95%。鼓勵有條件的市州在8月底提前完成2020年固定污染源全覆蓋工作任務(wù)。要求嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部時限，爭取全省提前半月即9月15日前完成2020年固定污染源全覆蓋工作任務(wù)。
  為全面完成各項工作任務(wù)，主要采取以下措施：一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織省環(huán)境工程評估中心開展了4期工作培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政策解讀、申請核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則及審核要點，醫(yī)療機構(gòu)申請核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測指南等講解。參加培訓(xùn)的對象包括省、市（州）、縣（區(qū)）排污許可管理人員、排污許可技術(shù)專家、排污單位和第三方技術(shù)機構(gòu)相關(guān)人員等共約350余人。二是加大現(xiàn)場幫扶力度，組織技術(shù)幫扶小組下沉至定西、臨夏、張掖、隴南等地進行技術(shù)精細(xì)幫扶，因地制宜采取現(xiàn)場審等多種方式，協(xié)助完成了加油站、砂石開采、建材零售等行業(yè)的約40余家企業(yè)排污單位排污許可發(fā)證登記工作。三是加大技術(shù)支持力度，編制了磚瓦企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、鐵合金企業(yè)、碳化硅企業(yè)、生活垃圾填埋場5個行業(yè)排污許可證申請操作指南，探索制作了排污單位賬號注冊教程及碳化硅企業(yè)排污許可證填報教程動畫，更加簡潔、直觀的“手把手”教企業(yè)進行賬號注冊及排污許可證填報，較好的規(guī)范了各行業(yè)排污許可證的填報，提高了發(fā)證質(zhì)量及發(fā)證效率。

  騰訊甘肅記者：今年我省出現(xiàn)降水和暴洪，請問省生態(tài)環(huán)境廳在汛期開展了哪些環(huán)境保障工作？
  尹越：謝謝你的提問。今年入汛以來，我省雨情急、汛情猛、險情多、災(zāi)情重，多地出現(xiàn)降水和暴洪，滑坡、泥石流多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險明顯增大。我廳堅持人民至上、生命至上理念，將汛期環(huán)境保障工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。
  一是提高政治站位，精心安排部署。入汛初期，向各地生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《通知》，要求各地堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓好環(huán)境保障工作，確保汛期不發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。7月24日，在主汛期“七下八上”的關(guān)鍵時期，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強汛期環(huán)境保障工作的通知》；8月上中旬，針對汛情嚴(yán)重形勢，印發(fā)《關(guān)于全力做好汛期環(huán)境保障工作的緊急通知》《關(guān)于筑牢汛期環(huán)境防線的緊急通知》，指導(dǎo)各地除掉各類環(huán)境隱患，確保不發(fā)生因工作不到位引起的突發(fā)環(huán)境事件，并建立了日調(diào)度制度，全面壓實工作責(zé)任。
  二是抓嚴(yán)、抓實、抓細(xì)汛期環(huán)境各項工作。加強汛期環(huán)境隱患排查。督促指導(dǎo)企業(yè)做好汛期環(huán)境隱患排查治理，全面排查轄區(qū)內(nèi)重點流域、區(qū)域和行業(yè)各類環(huán)境隱患。針對我省汛期尾礦庫風(fēng)險大的實際，會同省應(yīng)急廳對全省10個市州尾礦庫風(fēng)險隱患排查治理工作開展了聯(lián)合督導(dǎo)檢查。強化監(jiān)測預(yù)警和部門聯(lián)動。嚴(yán)密監(jiān)控環(huán)境保護在線監(jiān)測設(shè)備運行情況及污染物數(shù)據(jù)變化情況，開展雨情水情預(yù)測分析，做好水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警。對受損自動監(jiān)測站點，采取手工監(jiān)測的方式，每日一測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)、可靠。加強部門聯(lián)動協(xié)作，與省直有關(guān)部門建立汛期會商調(diào)度機制，邀請應(yīng)急廳、氣象局等7個省直部門座談交流保障汛期環(huán)境聯(lián)動相關(guān)事宜。深入一線幫扶指導(dǎo)。針對隴南、天水、甘南等地汛期受災(zāi)嚴(yán)重形勢，先后成立6個幫扶指導(dǎo)工作組，趕赴重點地區(qū)現(xiàn)場開展環(huán)境保護幫扶指導(dǎo)工作，共同研判分析形勢，妥善解決問題。加強值班值守和信息報告，嚴(yán)格落實指導(dǎo)帶班、24小時值班制度，時刻保持應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、儀器處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。督促各地生態(tài)環(huán)境部門強化事故信息收集，科學(xué)開展事故分析研判，對敏感問題抓緊時間報告，堅決避免遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象，確保汛期應(yīng)急信息渠道通暢、應(yīng)對及時。夯實基礎(chǔ)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力。在全省14個市州及蘭州新區(qū)全覆蓋開展環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進應(yīng)急物資信息集成共享。一旦汛期發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到應(yīng)急物資儲備充足，專業(yè)人員到位。
  三是認(rèn)真摸排統(tǒng)計汛災(zāi)導(dǎo)致環(huán)境保護設(shè)施受損情況。我廳克服所有困難，盡所有努力減少環(huán)境保護設(shè)備、設(shè)施和防護工程損失。全面排查自動監(jiān)測站、污水處理廠等環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備，以及飲用水水源地環(huán)境保障防護工程損毀狀況，盡快搶修，確保暴洪過后立即恢復(fù)正常運行。組織市州對現(xiàn)有環(huán)境保護設(shè)施進行摸排統(tǒng)計，并對受損情況進行了緊急調(diào)度，向省政府、環(huán)境保護部及有關(guān)部門報告了受損情況。

  網(wǎng)易新聞記者：張?zhí)庨L您好，請問排污許可如何發(fā)揮作用，全面支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)？謝謝！
  張志剛：謝謝你的提問！您問到的這個問題非常好，正是接下來固定污染源“全覆蓋”排污許可證后的重點工作。我省2019年以“二污普”為基礎(chǔ)，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，依據(jù)《固定污染源排污許可管理名錄（2019年版）》（以下簡稱“2019版《名錄》”）核發(fā)行業(yè)和范圍，我們總結(jié)近年來排污許可證核發(fā)工作經(jīng)驗，做好固定污染源排污許可全覆蓋，逐步創(chuàng)新探索如何讓排污許可充分發(fā)揮“核心”作用，  全面支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
  一是發(fā)揮“一證式”管理的作用。排污許可證一些程度上是排污單位的“身份證”，凡涉及排污的單位從開始排污、停產(chǎn)直至關(guān)閉，整個過程都納入到了環(huán)境監(jiān)管范圍。排污許可從管理對象上包括了水、氣等多種環(huán)境要素的全過程管控，基本實現(xiàn)了排污單位污染物排放信息的整合，形成了以排污許可證“一證式”管理的主線。實行“一證式”排污許可管理，排污許可的自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告的數(shù)據(jù)信息環(huán)環(huán)相扣，這些管理數(shù)據(jù)將作為總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法等工作的依據(jù)。同時，要求排污單位細(xì)化管控排放的所有污染物，更能符合以改良環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的要求。
  二是落實企業(yè)主體責(zé)任制。排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運行期排污行為行政許可，排污許可證既是企業(yè)依證守法的文書，也是企業(yè)的環(huán)境管理的承諾書。排污單位需要嚴(yán)格按照排污許可證所載明要求落實自行監(jiān)測、環(huán)境臺賬內(nèi)容和執(zhí)行報告等要求，并及時進行信息公開。對于排污企業(yè)而言，落實好排污許可相關(guān)管理要求需要建立與排污許可相匹配的環(huán)境保護管理制度，樹立“自證守法”的排污管理意識，實現(xiàn)“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)自主守法，及時調(diào)整思維方式，落實排污單位主體責(zé)任，做到持證排污，按證守法。監(jiān)管部門嚴(yán)格依照許可證的相關(guān)法律法規(guī)，樹立許可證，確保排污單位責(zé)任落到實處。逐步建立專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、信息化的“一證式”排污許可證管理模式，推進環(huán)境保護管理更加有序。
  排污許可證“全覆蓋”，不僅將排污企業(yè)全部納入了監(jiān)管，更是通過全過程“一證式”的管理提升了環(huán)境保護管理的水平和控制污染物排放的實際效果。通過環(huán)境管理制度改革，進一步調(diào)動企業(yè)積極性，激勵和約束企業(yè)主動承諾并自覺嚴(yán)格落實治污主體責(zé)任。同時，強化各項制度銜接配合，推進污染源數(shù)據(jù)信息的歸真，推進污染物排放的優(yōu)化控制，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。謝謝！